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    吴晓青解读《关于加强农村环境保护工作的意见》

    环保总局2007年12月10日 16:16 点击:1055

    吴晓青解读《关于加强农村环境保护工作的意见》

    11月13日,国务院办公厅转发了发展改革委、农业部、建设部、卫生部、水利部、国土资源部、环保总局、林业局《关于加强农村环境保护工作的意见》(国办发〔2007〕63号)(以?#24405;?#31216;《意见》)。《意见》是深入贯彻党的十七大精神,落实科学发展观,构建社会主义和?#25104;?#20250;,指导我国农村经济、社会与环境协调发展的?#29615;?#32434;领性文件。如何准确理解和把握《意见》的精神实质?日前,吴晓青副局长接受了记者的专访――

      记者:建设生态文明,必须要加强农村环境保护,此次《意见》的发布是我国农村环境保护工作进程中的一件大事。请您谈谈《意见》出台的背景及重要意义?

      吴晓青:党的十七大报告明确提出,要建设生态文明,统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。要建设生态文明,推进社会主义新农村建设,就必须重视农村环境保护。当前,我国农村环境的现状与建设社会主义新农村、构建和?#25104;?#20250;的要求还不相适应,已成为农村经济社会可?#20013;?#21457;展的制约因素。一些地区由于环境污染引发的各类疾病明显上升,已?#29616;?#23041;胁到广大农民群众的身体健康;一些地区农田污水灌溉、过量施用农药、化肥,导致农作物品质下降、减产甚至绝收,影响农民增收;一些地区农村环保信访量?#27426;显?#21152;,由于环境污染引发的群体性?#24405;?#20063;呈上升之势,影响农村社会的稳定。这些环境问题如不能及时得到解决,必将影响社会主义新农村建设和全面建设小康社会总体目标的实现。

      农村环境问题引起了党中央、国务院及社会各界的高度重视和广泛关注。近年来,中央领导同志就加强农村环境保护多次做出重要批示,要求切实加大农村环境保护工作力度。近?#25913;輳?#27599;年的全国人大和政协会议,?#21152;?#20960;十个人大建议和政协提案针对农村环境问题。做好农村环境保护工作必须要有一个行动纲领,明确总体部署。为此,今年上半年,国家环保总局联合农业部、建设部、卫生部等部门开展了农村环境保护调研,在广泛、深入调研的基础上,国家环保总局会同发展改革委、农业部等部?#29260;?#33609;了《意见》,报请国务院同意并转发。

      《意见》是在深刻分?#37995;?#22269;农村环境保护的形势和任务基础上做出的重要决策,充分体现了党中央、国务院对农村环境保护工作的高度重视。《意见》的发布对于切实加强农村环境保护,推动各地将农村环保工作摆到更加突出和重要的位置,建设农村生态文明,广泛调动全社会力量促进社会主义新农村建设将产生巨大的推动作用。它的重大意义主要表现在三个方面:

      第一,《意见》是深入贯彻科学发展观,建设农村生态文明的具体体现。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,要求坚持 “以人为本”和“全面协调可?#20013;?#21457;展”,促进经济社会与人的全面发展。《意见》提出了在农村环保领域贯彻落实科学发展观的基本任务。首先,努力改善农村生产和生活环境,让农民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物,是以人为本在农村环保领域的集中体现;其次,集中力量解决农村突出环境问题,有利于“五个统筹”,有利于促进全面、协调发展;第三,把农村环境保护摆上更加重要和突出的位置,融入农村经济社会发展的全局之中,有利于可?#20013;?#21457;展。

      第二,《意见》是促进社会主义新农村建设的重要举措。我国农村地域广阔,人口众多,在整个国民经济发展中?#21152;?#20030;足轻重的地位,解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。农村环境保护,事关农业的可?#20013;?#21457;展,事关农民的切身利益,事关农村的和谐稳定,也更关系到整个国家经济又好又快发展和社会全面进?#20581;?/P>

      第三,《意见》是解决影响农民健康和农村可?#20013;?#21457;展的环境问题的迫?#34892;?#35201;。当前我国农村环境保护形势十分严峻,点源污染与面源污染共存,生活污染和工业污?#38236;?#21152;,各?#20013;?#26087;污染相互交织,工业及城市污染向农村转移。一是农村饮用水?#28304;?#22312;安全隐患。全国仍有3亿多农村人口饮水达不到安全标准,其中因污染造成饮用水不安全人口达9000多万人。有相当比例的农村饮用水源地没有得到?#34892;?#20445;护,污?#23616;卫?#19981;力,监测监管能力薄弱。二是农村生活污染加剧。据测算,全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿吨,生活污水约90多亿吨,人粪尿年产生量为2.6亿吨,绝大多数没有处理,生活污水和垃圾随意倾倒、随地丢放、随意排放。“室内现代化,室外脏?#20063;?#8221;,成为一些地区形象写照。三是面源污染日益突出。我国是世界上化肥、农药使用量最大的国家。据统计,我国化肥和农药年施用量分别达4700万吨和130多万吨,而利用?#24335;鑫?0%左右,流失的化肥和农药造成了地表水富营养化和地下水污染。四是畜禽养殖污染日益加重。畜禽粪便年产生量达27亿吨,80%的规模化畜禽养殖场没有污?#23616;卫?#35774;施。在一些地区,畜禽养殖污?#22659;?#20026;水环境恶化的重要原因。五是农村工矿污?#23601;?#20986;。乡镇企业布局分散,工艺落后,绝大部分没有污?#23616;卫?#35774;施,造成?#29616;?#30340;环境污染。城市工业污染“上山下乡”现象加剧,全国因城市和工业固体废弃物堆存而被?#21152;?#21644;毁损的农田面积已超过200万亩。六是农村生态破坏?#29616;亍?#30446;前我国农村还存在大量掠夺式的采石开矿、挖河取?#22330;?#27585;田取土、陡坡垦殖、围湖造田、毁林开荒等行为,很多生态系统功能遭到?#29616;?#25439;害。农村环境问题,制约经济发展,危害群众健康,影响社会和谐稳定,到了必须痛下决心,非解决不可的时候。

    记者:《意见》的主要内容是什么?

      吴晓青:《意见》包括四个方面,共18条内容。

      第一,充分阐述了农村环境保护的重要?#38498;?#32039;迫性。《意见?#20998;?#20986;,当前农村环境形势十分严峻,一些农村环境问题已经成为危及农民身体健康和财产安全的重要因素,制约了农村经济社会的可?#20013;?#21457;展。《意见》要求各地、各部门要从全局和战略的高度,统筹城乡环境保护,把农村环境保护工作摆上更加重要和突出的位置,下更大的气力,做更大的努力,切实解决农村环境问题。

      第二,明确了农村环保工作的指导思想、基本原则和奋斗目标。农村环境保护的指导思想就是以科学发展观为指导,按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求,坚持以人为本和城乡统筹,把农村环境保护与改善农村?#21496;?#29615;境、促进农业可?#20013;?#21457;展、提高农民生活质量和健康水平以及保障农产品质量安全结合起来,切实抓好源头控制、过程管理、废弃物资源化利用,着力推进环境友好型的农村生产生活方式,促进社会主义新农村建设,为构建社会主义和?#25104;?#20250;提供环境安全保障。

      明确了农村环境保护的四项原则,即统筹规划,突出重点;因地制宜,分类指导;依靠科技,创新机制;政府主导,公众参与。

      农村环境保护的主要目标是:到2010年,农村环境污染加剧的趋势有所控制,农村饮用水水源地环境质量有所改善;摸清全国土壤污染与农业污染源状况,农业面源污染防?#31283;?#24471;?#27426;?#36827;展,测土配方施肥技术覆盖率与高效、低毒、低残留农药使用率提高10%以上,农村畜禽粪便、农作物秸秆的资源化利用?#23460;?#21450;生活垃圾和污水的处理?#31034;?#25552;高10%以上;农村改水、改厕工作顺利推进,农村卫生厕所普及率达到65%,?#29616;?#30340;农村环境健康危害得到?#34892;?#25511;制;农村地区工业污染和生活污染防?#31283;?#24471;初步成效,生态示范创建活动深入开展,农村环境监管能力得到加强,公众环保意识提高,农民生活与生产环境有所改善。到2015年,农村?#21496;?#29615;境和生态状况明显改善,农业和农村面源污染加剧的势头得到遏制,农村环境监管能力和公众环保意识明显提高,农村环境与经济、社会协调发展。

      第三,明确了要着力解决的七大突出农村环境问题。一是加强农村饮用水水源地保护和水质改善。二是大力推进农村生活污?#23616;卫懟?#19977;是严格控制农村地区工业污染。四是加强畜禽、水产养殖污染防治。五?#24378;?#21046;农业面源污染。六是积极防治农村土壤污染。七是加强农村自然生态保护。

      第四,提出了强化农村环境保护工作的六大措施。一是完善农村环境保护的政策、法规、标准体系。二是建立健全农村环境保护管理制度。三是加大农村环境保护投入。四是增强科技支撑作用。五是加强农村环境监测和监管。六是加大宣传、教育与培训力度。

      记者:农村环境保护是一项系统工程,要落实《意见》,实现目标,涉及到多个部委,环保系统的主要工作和首要任务是什么?

      吴晓青:农村环保工作涉及面广,任务繁重,需要多个部门及有关方面的联合推动,建立相关部门密切合作的工作机制,对全国农村环境保护做出全面部署。具体到环保系统来说,我认为当前和今后一个时期,全国环保系统要围绕农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、工业污染综?#29616;卫懟?#30044;禽养殖污?#23616;卫懟?#20892;业面源污染防治、土壤污染防治?#30830;?#38754;,重点抓好以下工作:

      一是着力做好农村环境基础调查工作。要按照第一次全国污染源普查和全国土壤污染现状调查的统一部署,加强领导,精心组织,周密安排,确保质量,?#35789;?#23436;成调查任务,摸清全国农村污染最新状况,为加强农村环境监督管理,优化农业产业结构,研究制定经济社会发展政策,提供科学依据。要抓紧组织开展农村饮用水水源地环境状况调查,在饮用水源水质污染?#29616;亍?#23545;当地群众身体健康构成?#29616;?#23041;胁的农村地区,要率先启动调查工作,为依法划定农村饮用水水源保护区,保障群众饮水安全,打?#24405;?#23454;基础。

      二是切实抓好农村环境保护规划。只有抓住规划这一“龙头”,才能在战?#38498;?#20840;局上处于主动地位。各地要抓紧制定实施农村环境保护规划,重点做好乡镇环境保护、农村饮用水源地保护、小流域?#21355;?#31561;规划。要立足本地实际,与社会主义新农村建设和农业结构调整紧密结合,与农民生产生活方式转变紧密结合,与当地村镇布局和村庄建设规划紧密结合,统筹推进实施,从决策源头防范环境污染和生态破坏。要通过环境保护规划,安排项目、落实资金,推进农村环境综合整治,切实解?#37995;?#23475;群众健康和影响可?#20013;?#21457;展的突出环境问题。新规划的农村集中居住区,必须充分考虑资源节约、环境保护的要求,加快推进环境基础设施建设。

      三是大力加强农村环境监督管理。要完善农村环境监测体系,建立健全监测指标体系和信息系统,加强农村饮用水水源保护区、规模化畜禽养殖场和重要农产品产地的环境监测。加大农村环境监督执法力度,严格查处小造?#20581;?#23567;化工、小冶炼、小水泥等高污染行业违法排污行为。对长期超标排污的私设暗管偷排偷放的、污?#23616;?#25490;的,一律停产整治。对建设项目未批先建、未经验收擅自投产的,一律停产停建。对?#21355;?#26080;望的企业和生产能力,一律关闭取缔。严格环境准入,禁?#20849;环?#21512;区域功能定位和发展方向、?#29615;?#21512;国家产业政策的项目在农村地区立项。加强自然保护区环境监管,严厉打击违法采矿和开展旅游等破坏生态的行为。要充实农村环境保护力量,保证必要的监测、执法装备、经费等工作条件。省、?#23567;?#21439;级环保部门要设置专门农村环保机构或专职人?#20445;?#26377;条件的县级环保部门在辖区乡(镇)要设立派出机构,把农村环保工作落到实处。

      四是加快完善农村环境法规政策。抓紧研?#31185;?#33609;土壤污染防治法、畜禽养殖污染防治条例、农村环境保护条例,建立健全农村环境监测、信息统计、质量评价等标准、方法体系,尽快完善农村生活污水和垃圾处理技术规范。各地也要结合实际,制订实施适合本地区的农村环境保护法规和标准。要抓紧完善农村环境经济政策体系,鼓励发展资源综合利用、农村清洁能源、有机肥生产等环境友好型生产方式。在农村饮用水水源地、自然保护区、矿产资源开发区,优先开展生态补偿试点。

      五是?#27426;?#24378;化科技支撑。要以科技创新推动农村环境保护,大力研究、开发和推广农村环保关键和?#35270;?#25216;术。围绕农业面源污染形成和消除机理、污染土壤修?#30784;?#27700;体自然生态修复等重要课题和关键技术的研究,开展科技攻关。加快农村生活污水和垃圾处理、农业废弃物综合利用、矿区生态环境?#25351;粗卫?#31561;技术的研发和推广,为?#34892;?#38450;治农村污染和生态破坏提供强有力的技术支撑。通过分类指导、试点示范、教育培训?#30830;?#24335;,建立新型科技推广服务体系,促进农村环保?#35270;?#25216;术的应用。要争取将农村环保科技项目列入国家和地方攻关课题,依靠社会科研力量全面推动环境科学事业的发展。

      六是建立健全部门协调机制。各级环保部门要为当地党委和政府当好?#25991;薄?#20570;好助手、出好主意。要建立完善部门联席会议制度、信息通报制度、联合监督检查制度、案件移交移送制度,充分发挥部门联动优势,联合开展农村环境污染防治,共同解决农村环境的重点和难点问题。各级环保部门要挺直腰杆,敢于执法,积极主动做好与有关部门的?#20302;ā?#21327;调、配合和服务工作,形成农村环境保护齐抓共管、分工合作、协力推进的工作局面。

    当前农村环境保护的首要任务是切实加强农村饮用水源地环境保护和水质改善,保障饮用水水质,使农民兄弟喝上清洁的水。从我们近期同农业部、建设部、卫生部开展的农村和农业环境保护联合调研来看,农村供水状况在部分地区已经得到改善。但从全国来看,整体情况堪忧。今后我们要重点加强农村饮用水源地的保护,依法科学划定农村饮用水水源保护区;加强农村饮用水水源保护区的监测和监管,坚决依法取缔水源保护区内的排污口,禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区;制定农村饮用水水源保护区应急预案,强化水污染事故的预防和应?#36125;?#29702;,严防养殖业污染水源;严禁直接或者间接向江河湖海排放超标的污水,确保农民饮水安全。

      记者:农村环境保护除了政府推动,离不开广大农民的积极参与,如何加强宣传教育的力度,提高农民环境意识,激发农民的积极性,最终形成广泛参与的社会基础?

      吴晓青:农民是新农村建设的主力军,农民的环境意识?#36864;?#36136;是农村环境保护的根本和关键,要在以下三个方面加强宣教力度:

      一是加强农村基层干部群众的环保知识培训,提高环境意识。充分利用广播、电影、电视、报刊、网络等各种载体,采用专访、系列报道、专题片、培训等等多?#20013;?#24335;,广泛宣传和普及农村环境保护知识,开展农民环境保护技能培训活动,积极引导广大农民基层干部群众自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式。

      二?#24378;?#23637;多层次、多形式的舆论和科普宣传。组织有关专家编写农村环保科普知?#26029;?#21015;读物,借助挂图、科普读物等形式,宣传农村环保知识,倡导环境文化和生态文明,提升全社会对保护和改善农村环境重要性的认识,鼓励更多的人参与农村环保工作。结合“千乡万村环保科普行动计划”等活动,大力开展农村环保知识的宣传活动。

      三是实行农村环境质量公告制度,定期发布农村环境质量,邀请民主党派、无党派人士及志愿者参与农村环保重大事项的决策,监督农村环保相关工作,引导全社会监?#20581;?#25512;动农村环保工作。

      环境宣传教育作为国家环境保护的重要措施,在农村环境保护工作中必须得以充分体现和发挥,通过加大宣传教育力度,调动农民群众参与农村环境保护的积极?#38498;?#20027;动性,最终形成全社会关心和支持农村环保工作的良好氛围。

      记者:《意见》确定了未来农村环境保护的目标,要保障目标的最终实现,其关键是什么?

      吴晓青:“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”要实现《意见》确定的目标,其关键就在狠抓落实。农村环境是整个环境的有机组成部分,农村环境保护是环保部门义不容辞的职责。解决当前突出的农村环境问题,环保部门责无?#28304;?#21152;强农村环保工作是社会主义新农村建设的有机组成部分,环保部门必须竭尽全力,切实抓好。各级环保部门要认真落实《意见》精神,提高对农村环境保护重要?#38498;?#32039;迫性的认识,从全局和战略的高度,统筹城市和农村环境保护,统筹工业和农业污染防治,统筹点源和面源污?#23616;卫恚?#25226;农村环境保护工作摆上更加重要和突出的位置,与各有关部门密?#20449;?#21512;,形成合力,发动全社会力量,共同做好农村环境保护工作,在传统的农业文明基础上努力创造新的生态文明。

    (来源: 环保总局 )


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